今年7月11日，欧盟首部化妆品法规Regulation(EC)1223/2009(化妆品GMP)，将在欧盟27个成员国(以及挪威、冰岛和列支敦士登)中作为国家法律正式实施。对于化妆品出口企业来说，该法规的施行将再次提高出口门槛。

出口需求增长

2012年以来，浙江沿海地区的化妆品出口业绩一路飘红。数据显示，2013年1月，义乌化妆品出口保持快速增长。义乌出入境检验检疫局共完成出口化妆品检验371批次，货值达1810万美元(约合1.1亿元人民币)，同比2012年批次与金额分别增长了145.7%和247%。2012年，宁波地区化妆品实现出口3275批次，5719.10万美元(约合3.6亿元人民币)，比2011年也有大幅增长。经过4年的努力，宁波的出口额已从2009年的1000万美元快速增长到如今的5700多万美元。

杭州化妆品协会负责人分析说，浙江化妆品出口之所以取得大幅增长，一方面是基于“口红效应”，在经济低迷时期，消费者会用手里有限的闲钱去购买 “廉价的小奢侈品”，以此获得心理安慰和满足感。另一方面，杭州化妆品企业的规模和产能不断增加，已经凸显出集聚效应。2006年，杭州化妆品行业的年产值大约在30亿元左右，2012年，这一数据已经达到120亿元。

出口欧盟将强制认证GMP

正当国内的化妆品出口业务发展蒸蒸日上之时，国际化妆品的贸易规则的要求也越来越规范和严格。

2012年底，欧盟首部化妆品法规Regulation(EC)No.1223/2009(化妆品GMP)法规出台，规定所有销往欧盟市场的化妆品，必须在2013年7月11日起强制遵守其规定，部分规定在这个日期之前开始实施。

新规不仅对在欧销售化妆品的责任人有了更明确的规定，对责任人的良好生产规范、化妆品安全报告、所使用纳米材料、产品标签、产品声明、分销商等方面也有更加严格的限制措施；同时，还包括为新的化妆品产品安全报告收集补充资料，以及对GMP体系的审核/升级等。

台湾化妆品GMP产业发展协会理事长钟兴春介绍说，此次新法规(EC)No1223/2009将取代旧的化妆品指令76/768/EEC及其到目前为止的67项修订文件。虽然在内容上只是延续过去的指令内容，但最重要的一点是将指令法律化和执行强制化。钟兴春解释说，化妆品指令76/768/EEC采取自愿实施的方式，在国内执行前需要转换，国内企业出口可自愿选择是否通过GMP认证。而此次新法规正式执行后，简化了欧洲经济区对化妆品的要求，消除了可能在成员国执法过程中产生分歧的内容，且具有法律强制性。这意味着出口到欧盟27个国家的所有化妆品都必须完全通过GMP认证后，方能进入欧盟销售。

与此同时，钟兴春还表示，化妆品GMP主要是针对制造过程的管理，实际上，从原料、研发、瓶器安全、运输安全直到市场营销的保存安全，这整个系统都必须被重视，但目前大陆企业在这些领域的安全意识相对淡薄。建立一套能够通过认证的GMP体系，需要以下几个环节。从认证机构委派专家到化妆品企业，对企业的实际现场情况、生产设施设备、管理系统、厂房硬件以及卫生等多个方面进行考核，并要求其所生产的化妆品质量必须具备稳定性。然后，专家组会提出修改的建议，再进行改造。当所有的问题都达到标准要求之后，认证机构才能给企业颁发GMP认证证书。这个过程通常需要3个月甚至更长时间。

未雨绸缪方为上策

欧盟新法规的出台再一次抬高了化妆品国际贸易的准入门槛。对于以小品类化妆品出口为主的国内日化企业来说，这既是规范化经营的机遇，也是挑战。

此外，浙江省化妆品协会负责人指出：“目前，国内许多企业仍存在对(EC)1223/2009法规认知度低、缺乏风险意识、应对无措的情况。浙江省相关部门正在针对辖区内化妆品企业的实际情况，采取一系列措施，扶持企业开拓国外市场”。他介绍说，一是对出口化妆品企业开展备案考核，帮助企业提升管理水平；二则针对辖区内生产企业规模小、检测手段单一的情况，帮助企业培训实验室检测人员；三是发挥信息技术优势，及时向企业解读相关国家的政策法规，指导企业应对国外通报和技术性贸易壁垒。他表示，最近一两年，已经初见成效。2012年，在义乌辖区，出口化妆品的国外通报数量明显减少，同比减少42%。

杭州美诺实用化妆品有限公司生产染发剂等日化产品，产品主要出口到美国和欧盟。该公司总经理徐向农称，公司已获知欧盟需相关认证情况，并在客户介绍下拟派员参加一家第三方公司ITS培训班，进一步了解欧盟法规相关细节要求。该企业去年已通过GMP认证。杭州化妆品协会负责人告诉记者，该企业年出口规模达4000万元，且市场较单一，对国外市场依赖程度很高，企业对国外要求变化较重视，和客户保持紧密联系，能及时获取相关政策法规信息。该负责人提醒说：“GMP等国际法规认证是出口主流市场的‘通行证’，对于企业打开国际市场起着至关重要的意义。企业应未雨绸缪，提前应对”。