国家食品药品监督管理总局向国内部分化妆品企业下发了《化妆品卫生监管条例》修订征求意见稿。

一名化妆品代理商表示，食品药品监督管理局此举意味着，未来将加大力度治理特殊用途化妆品行业乱象，逐步取消或停止下发部分化妆品批号。

企业倍感突然

根据我国《化妆品卫生监管条例》规定，特殊用途化妆品分为9大类，包括育发类、染发类、烫发类、脱毛类、美乳类、健美类、除臭类、祛斑类和防晒类。

根据国家食药监局网站消息显示，目前仅祛斑类化妆品，国内厂家就获批4057个批号，外资厂家获批1677个批号；而防晒类化妆品更多，国内厂家获批6121个批号，外资厂家获批6921个批号。

经过初步测算，仅此上述两类产品，牵涉到的化妆品就超过18000种。

据了解，目前国内化妆品市场规模超过1000亿元，而特殊用途化妆品占比大约12%到15%，也就是市场规模大约在150亿元到200亿元之间。特殊用途化妆品中最大的两类分别是防晒类和染发类，每类都有40亿元到50亿元的规模;其次是祛斑类，大约30亿元;再次是育发类，大约20亿元左右。

靓妃集团品牌管理部工作人员透露，该企业旗下涵盖的祛斑类产品，一直被作为主打系列产品在市场上售卖，而此次相关部门下发意见稿要取消相关产品批号，让人感到有些意外。

专门生产育发化妆品的企业章光101相关负责人透露，1987年该公司就获得了特殊用途化妆品的批号，是国内第一家获得特殊用途化妆品批号的企业。迄今为止，该公司的产品还没有申报过，因此一旦取消育发类特殊用途化妆品批号的下发，公司将遭受巨大打击。

另有知情人士表示，除了企业之外，中国香精香料化妆品工业协会等4家协会，其中包括生产化妆品原料的协会以及有外资背景的协会均被征求意见。

对此，记者致电香精协会，该协会工作人员并未否认，并透露由于时间比较紧迫，已与30多家企业召开了电话会议进行通知和意见的初步调查，究竟何时取消相关产品批号，还要等有关部门综合研究再商定。

行业乱象丛生

上述化妆品代理商透露，国家治理特殊用途化妆品是由于近年来该行业乱象丛生，确实也给消费者带来了巨大损失。

此前，国家食药监局印发了《化妆品命名规定》和《化妆品命名指南》，规定了11类在化妆品名称中禁止使用的词语，“祛斑”名列其中。

不过，记者在市场走访，发现号称能祛斑的特效产品比比皆是。不少推销员在推销祛斑产品时，都喜欢加上爽肤水、洗面奶组成礼盒，一起推荐给消费者，价格通常只比单个祛斑产品贵一点。

据悉，美白、生发、祛斑类化妆品均是频遭消费者投诉的重灾区。

此外，根据国家工商总局的通报，一些化妆品企业涉嫌违规宣传，往往把自己的产品说成全能，甚至在广告中宣称会达到医疗效果。这些涉嫌虚假宣传的化妆品，很大一部分拥有特殊用途化妆品批号。

目前，我国尚未出台专门的法律制裁化妆品虚假宣传行为。北京紫光达律师事务所律师许东旭表示，我国《广告法》第四条“广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者”等有关条文的规定是化妆品广告跟其他广告须共同遵守的;《广告法》第十九条“食品、酒类、化妆品广告的内容必须符合卫生许可的事项，并不得使用医疗用语或者易与药品混淆的用语”是对化妆品广告的特别规定。