广州包装废弃物排放量在重量上已约占城市固体废弃物的三分之一，严峻形势之下，广州将在全国率先立法限制商品过度包装。昨日，《广州市限制商品过度包装管理办法》征求意见稿由广州市政府法制办发布，并公开征求公众意见。

据了解，目前国家出台的一些技术标准中，明确限制商品过度包装的只有《GB23350-2009限制商品过度包装要求-食品和化妆品》，其中也只有3项标准是具有强制执行力的强制性标准：包装空隙率、包装层数、包装成本。但据调研了解，这些标准在实际执法中也难以操作。

要对商品过度包装进行限制和管理，首先要明确哪些包装是属于过度包装。征求意见稿是这样定义商品过度包装的：商品过度包装是指超出承载、保护、信息传递等适度的包装功能需求，包装的体积、结构、材料、成本、工艺超过必要程度的行为。

显然，这个定义概括性的。华南农业大学食品学院包装工程系主任、教授张钦发认为，何为过度包装，必须要有一个合理的认证，这个认证工作应该委托行业协会来做。

征求意见稿规定，商品销售者应当保障消费者对商品包装的选择权。在本市范围内销售的商品，能够分开销售的，应当实行商品与包装物分开销售。在礼品销售领域，率先实行商品与包装物分开销售。

征求意见还规定，在本市范围内销售的商品，应当实行包装成本告知制度，商品生产者、销售者应当在商品的适当位置标明包装成本占整个商品价格的比例。

这些规定是借鉴了国外的做法，专家们普遍表示认同，但对包装成本告知的做法，有专家认为，很难落实，因为包装的真实成本只有企业才知道，企业应付检查报一个较低的成本价格也很难被发现。

公众的意见或建议请于2013年8月8日前向市法制办反映或提交，公众提交意见请留下姓名和联系方式。

部分商品包装要求

1.茶叶的包装禁止使用木材、金属、纺织物。茶叶的包装空隙率不得超过30%，包装层数必须在2层或以下。茶叶包装成本总和不得超过商品销售价格的10%。

2.酒类的包装禁止使用木材、金属、纺织物。酒类的包装空隙率不得超过45%，包装层数必须在2层或以下。酒类包装成本总和不得超过商品销售价格的15%。

3. 药品、保健食品的包装禁止使用木材、纺织物。药品、保健食品的包装空隙率不得超过45%，包装层数必须在3层或以下。药品、保健食品包装成本总和不得超过商品销售价格的15%。

4.化妆品的包装禁止使用木材、纺织物。化妆品的包装空隙率不得超过45%，包装层数必须在3层或以下。化妆品的包装成本总和不得超过商品销售价格的15%。

公众提交意见途径

1. 登录市法制办网站“法规规章草案意见征集平台”(http://www.gzlo.gov.cn/)提交;

2.邮寄至广州市小北路183号金和大厦10楼广州市人民政府法制办公室法制研究中心(邮政编码：510045)；

3.传真号码：83540478;

4.电子邮箱：fzb4975@126.com。