随着化妆品消费市场及信息化技术的迅猛发展，化妆品种类的日益增多和经营模式的多样化，使得化妆品市场所呈现出的问题也越来越多。为进一步规范市场行为,北京市食药监局建立了基于商品条码的化妆品电子监管比对系统。由此，提升了监管部门对北京市化妆品流通领域的监管效能，规范了化妆品经营企业的自身管理，保证了消费者合法权益。

系统应用前景

市场现状

自改革开放以来，化妆品行业正在经历着重大改革。由于我国人口基数大，市场广阔，加之需求增多，使得我国的化妆品行业发展迅猛，无论是从行业的营业额还是从品牌来说，都在以惊人的速度增长。特别是“十二五”期间，化妆品销售额平均年增长速度稳定在9%左右，预计到2015年销售额将达到2300亿元左右。

消费速度的加快势必会有问题的存在，表现为：产品质量参差不齐。目前，化妆品所存在的质量问题有其分布特点。表现为：一些大型商场、超市产品质量和标识标签情况良好，索证率也较高，但对于一些宾馆洗浴中心就存在如下问题：索证不齐，标识标签上未注明生产日期、保质期、生产企业地址或卫生许可证号等，且所用产品多为一次性使用小包装产品，由供货方批量购进后自行分装，再销售给消费者，故产品质量会存在隐患。

产品种类和功能更加细分。由于，化妆品生产工艺简单，种类众多，且消费者在使用不良产品时所出现的不适反应时间较长，即便出现问题，也不会造成生命危险。致使有些企业为了满足实时变化的消费者需求，躲避市场监管，经营企业会对不同种类的产品进行频繁的上、下架操作，给监管造成漏洞。

生产经营形式繁多。除了由生产企业独自生产交由分销商进行销售外，还有部分企业采用自产自销的模式。造成监管困难，致使廉价商品易被仿造，进行个体销售的情形时有发生。

经营模式的转变。互联网的出现给商家带来了新的商机，在认识到网络销售可降低企业成本，提高收益，方便消费者购买的同时，也存在众多问题的出现。从食药监局所接到的消费者投诉分析，已有越来越多网上销售的产品出现质量问题。

监管现状

安全形式不容乐观。近两年，随着化妆品经营企业被举报和违法行为的不断上升，化妆品流通市场已进入问题高发期和矛盾凸显期。

企业风险意识较低。化妆品经营企业质量管理水平参差不齐，风险意识和责任意识有待提高，面对当前我国未出台相关市场准入强制标准，企业多为被动执行监管部门要求，少有企业主动采取措施来加强质量安全防范，市场秩序仍需规范。

监管效率亟待提升。长期以来，对基层化妆品经营企业的监管工作面临监管人员少、企业类型多、工作类别多、监管任务重的压力，日常监管中产生的业务数据既数量庞大、又多种多样，既涵盖审批、监督、抽检和信用管理等环节，又涉及多种类别，包括企业信息、产品批件、企业标准、工艺配方、包装和原料供应商等。由于数据繁多、缺乏技术支持，导致数据查找和管理都非常不便利、效率低下，面对突发情况时应急反应水平难以达到预期要求。

监管滞后。传统的监管模式只局限于线下监管，对于网上经营企业的监管还处于一个“放置”状态。如何加大对网上零售企业的监管力度，防止线上违规行为的发生，是监管部门另一个工作重点。

基于上述原因，迫切需要利用现代信息技术,建立一个面向基层的电子监管信息平台，把分散的数据有条理地整合到一起，实现对庞大数据的规范化管理和对产品经营市场信息化进行监管，从而达到缓解工作压力、提高一线监管效率、提升应急处理水平的目标。

商品条码的化妆品电子监管比对系统

为提升监管效率，作为一线监管部门的北京市食药监局于2010年同中国物品编码中心及北京东方捷码科技开发中心开始合作建立“北京市化妆品电子监管比对系统”。该系统主要是通过现场扫描产品上的商品条码，调用数据库中的产品信息来完成比对。

目前，该系统已在北京市17个区县得到良好应用。系统功能主要是通过与产品包装上的信息进行比对，达到提高工作效率的目的;建立化妆品信息档案和销售企业信息档案，以便实现对被监管企业的在售品种的监管。

化妆品电子监管比对系统实施效益

提高监察效率

系统的应用可使监管人员快速获取化妆品的相关信息，由此对产品信息进行核对，辅助鉴别化妆品的真伪，及时发现问题产品。与传统监管模式相比，该系统为判断产品安全性提供了充分、客观的依据，节省了需要人工查验比对基本信息的时间。系统还支持电子检查笔录的生成和备份，大大提升监管效率，亦可对化妆品生产、销售企业起到警示作用，迫使企业提升自身管理水平。

建立基础数据库

监管人员通过扫描条码获取化妆品信息，逐步建立起化妆品品种档案及企业在售化妆品档案，让监管人员随时掌握整体行业销售状况。由此，贯彻执行了国家食药监总局关于“加强监管制度和能力建设，提高技术支撑、执法装备水平和执法队伍素质，强化隐患排查能力和打击违法手段”的工作要求，最大限度降低假冒产品对人民健康、生命的威胁。

辅助监管政策制定

通过建立起各经营企业在售化妆品品种信息库和各经营企业的基本信息库，为后续的化妆品市场监管工作提供数据支撑与统计分析，为监管工作、政策制定、市场研究、化妆品生产、行业宏观调控等工作的导向性提供数据支持。到2013年底为止，从北京市17个区县产品条码扫描数据量来看，涉及到品种为10064种，记录企业数244家，查出问题产品记录25条。针对这些信息不符的产品，检查人员将做进一步查验，由此，缩小了监管范围，提高了监管效能。

打压劣质产品

可根据稽查要求对产品流通和销售信息进行记录，通过查询不良产品的历史记录，对有劣质化妆品嫌疑的生产厂商所生产的产品进行严格的异地交叉稽查，防止劣质产品进入流通环节。

建立预防机制

系统实施为监管人员快速查出产品提供帮助的同时，还可根据产品生产商或产品名称查出其它省区销售同种产品的所在地，为其他省区检查人员实施检查工作提供了便利，对问题产品再次进入流通市场起到了抑制作用。

化妆品电子监管比对系统的投入使用，有效缓解了基层保化监管人员面临的企业类别杂、工作类别多、监管任务重的压力，提升了信息化监管水平，为执法人员实施有效监管、实时监管、长效监管提供了强有力的技术支撑，显著提高了监管效率、决策能力和预警能力，对探索开发既满足顶层设计要求、又全面覆盖基层的其他领域监管信息系统建设有着重要启示。

未来发展

对网上产品进行监管。为进一步加强对网络销售化妆品这一新型业态的监管，根据国家工商行政管理总局近期发布的《网络交易管理办法》提出，网络商品交易及有关服务违法行为，由发生违法行为的经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖。北京市食药监局提出，对于化妆品举报质量问题的管理办法同样以实际交易地点为准，产品抽检也交由交易地点的食药监局完成。

参照这一办法，北京市食药监局从今年3月底开始，将注册地在北京的京东商城、亚马逊、当当、聚美优品、草莓网、凡客诚品、尚品网等10余家销售化妆品的电商网站纳入正常监管范围，包括对这些电商的所有物流基地进行常规系统扫描抽检及监督检查，都将与实体店监管无二。

新增320个检查站点。为将监管深入到各基层网点，北京市食药监局准备在各区县下设立监察站点，并给每个站点配备监管系统，以扩大产品扫描范围，完善产品数据库，全面掌握北京市化妆品流通领域发现情况。