日前，国家食品药品监督管理总局向化妆品生产企业下发了《化妆品卫生监管条例》修订征求意见稿。昨日，记者从一些化妆品企业了解到，相关企业对意见稿中的“对特殊化妆品中有功效宣称的类别加强管理”颇感压力。为此，商报记者致电国家食品药品监督总局询问意见稿情况，得到的回应是“不太清楚”。

“收到意见稿的第一时间，我们公司内部就组织了反馈意见会。”一位以生产育发产品为主的企业负责人告诉商报记者，虽然没有谈到具体办法，但是他们最担心的问题就是把“育发”这一类的特殊化妆品划归为药品。因为药品竞争更大，且批号的申报周期长，程序复杂。

一位特殊化妆品生产企业负责人在接受记者采访时表示：“虽然意见稿没有详细谈到如何对特殊化妆品加强管理，但是从我们的经验来看，是要加强对‘特字号’批号的监管，很多小型生产企业批号很有可能被取缔。”

根据《化妆品卫生监管条例》的规定，特殊用途化妆品分为9大类，包括育发类、染发类、烫发类、脱毛类、美乳类、健美类、除臭类、祛斑类和防晒类。中国化妆品市场营销研究中心副主任冯建军告诉记者，目前特殊化妆品拥有200亿元左右的市场，此次的修订很有可能会对批号的使用周期和准入标准进行调整。冯建军坦言：“从申请到拿到‘特字号’的批号要36个月，申请费用大概在20万元。如果被划归为药品，申报时间会更长，申报过程除了要满足药妆的基本标准，还要对各个流通环节进行验收。同时，竞争压力也随之增大，会迫使生产企业重视终端竞争。”

据国家食品药品监督管理局数据显示，仅祛斑类，国内厂家就获批4057个批号，外资厂家获批1677个批号。防晒类更多，国内厂家获批6121个批号，外资厂家获批6921个批号。仅此两类，牵涉到的化妆品超过1.8万种。

“一些中小型的特殊用途化妆品生产企业，总是借助自己的功能批号，夸张使用宣传用词，说自己的产品效果很好。”冯建军介绍，“特殊化妆品其实真的没有什么‘特殊’之处，像美白祛斑产品，里面都含有添加物。现在，国家开始加强对特殊化妆品的管理力度，制订详细的标准条例，我认为非常有必要。”

“《化妆品卫生监管条例》自1990年实施至今已有23年了，此次《条例》的修正，更有针对性地对特殊化妆品市场出现的问题进行规范调整，进一步保证了特殊化妆品的质量安全和消费者的健康安全。”化妆品行业专家陈焱在接受商报记者采访时表示。

在陈焱看来，如果意见稿中的“对特殊化妆品加强管理”真的是要取缔一些资质不够的特殊化妆品生产企业批号，这将有助于对“特殊化妆品”定义的统一化。当特殊化妆品形成一个规范体系的时候，在对特殊化妆品的审批、生产、销售、进出口进行监管执法时不容易产生矛盾。

冯建军则表示：“此次的《条例》修订意见稿在细节方面做了一定的调整，虽然只是一些细节，但是对整个行业来说意义重大。”冯建军认为，虽然现在中国有“食品法”、“药品法”，还没有“化妆品法”，但是《化妆品卫生监管条例》所起到的作用就如同“化妆品法”一样大。